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亳州市人民政府办公室关于印发亳州市政府向社会力量购买服务办法的通知
浏览次数:261      发布时间:2014-07-17 08:45

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《亳州市政府向社会力量购买服务办法》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2014年6月12日

亳州市政府向社会力量购买服务办法

第一章 总 则

第一条  为推动政府向社会力量购买服务工作,加快政府职能转变,充分激发社会组织和市场活力,提升政府行政效率,根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)和《安徽省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(皖政办〔2013〕46号)等相关文件精神,制定本办法。

第二条  本办法所称政府向社会力量购买服务(以下简称政府购买服务),是指通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用的公共服务供给方式。

第二章 政府购买服务的主体

第三条  政府购买服务的主体(以下简称购买主体)为各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位,以及纳入行政编制管理、经费由财政负担的群团组织。

第四条  承接政府购买服务的主体(以下简称承接主体)包括依法在民政部门登记成立或经批准免予登记的社会组织,以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量,应是独立的法人,具有独立承担民事责任的能力,具备提供服务必需的各项条件。

第三章 政府购买服务的内容

第五条  政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会能够承担的公共服务,突出公共性和公益性。除法律法规另有规定,或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政行为等不适合向社会力量购买,以及不属于政府职能的服务项目外,下列事项可通过政府购买服务的方式,逐步交由社会力量承担:

(一)基本公共服务事项。包括基本公共教育、基本公共就业、基本社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口与计划生育、基本住房保障、基本公共文化体育、环境保护、交通运输、服务三农等基本公共服务事项。

(二)社会事务服务事项。包括法律援助、社工服务、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教等社会事务服务事项。

(三)行业管理与协调事项。包括行业资格认定和准入审核、处理行业投诉等行业管理与协调事项。

(四)技术服务事项。包括科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、检验(检疫、检测)、监测服务等技术服务事项。

(五)政府履职所需辅助性和技术性事项。包括法律服务、课题研究、政策调研草拟论证、会议和经贸活动、监督、绩效评估、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务、保障性服务等政府履职所需辅助性和技术性事项。

(六)其他适宜由社会力量承担的公共服务事项。

第六条 财政部门应会同有关部门根据本地区经济社会发展水平、政府转变职能要求、政府中心工作及财力水平等因素,在准确把握公众需求的基础上,制定政府向社会力量购买服务指导目录,目录及时进行动态调整。

第四章 政府购买服务的方式与程序

第七条  推行公共服务政府采购。按照公开择优、以事定费的原则,凡纳入政府购买服务目录的公共服务,原则上都要纳入政府采购,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体;对不适宜或暂时不能实行政府采购的,可通过委托、承包、特许经营、战略性合作、政府补助、服务外包等方式选择。根据公共服务项目的发展特点、发展周期,合理确定政府购买服务周期和次数,确保公共服务的有序性和延续性。

第八条  规范操作流程。建立健全以"流程规范、政府采购、合同约束、全程监管、信息公开"为主要内容,相互衔接、有机统一的政府购买服务机制。具体规定如下:

(一)项目编审。政府购买服务项目与部门预算同步编制、同步审核、同步批复。购买主体在政府向社会力量购买服务指导目录范围内确定本部门年度购买服务具体项目,连同部门预算一并报财政部门审定。购买主体根据政府购买服务预算,明确具体金额和购买方式,属于政府采购范围的,编制政府采购预算;采取其他方式购买的,在部门支出预算中注明。财政部门将政府购买服务预算与部门预算同步批复到预算部门。

(二)实施购买。政府采购预算指标下达后,购买主体及时向财政部门申报政府采购计划,根据年度政府采购预算,按规定合理、均衡地执行政府采购计划。采取其他方式购买的,购买主体应制定实施方案,报经财政部门审核后执行。

(三)签订合同。购买主体应与承接主体签订服务合同,将服务合同报同级财政部门备案,作为拨付资金的依据。纳入政府采购的,合同签订、管理、备案等,按政府采购有关规定执行。购买主体不严格履行合同的,由财政部门收回预算指标。承接主体不严格履行合同的,取消其参与政府购买服务资格。资金拨付按照合同约定,实行国库集中支付。

(四)绩效评审。项目实施前,购买主体围绕购买服务专业方法、需求评估、成本核算、质量控制、绩效考核、监督管理等环节,组织或委托第三方研究制定相关质量标准,建立科学合理、协调配套的购买服务质量标准体系。项目完成后,购买主体、财政部门组织或委托社会中介机构等第三方,对购买服务项目进行绩效评价,形成绩效报告。绩效评价结果,作为结算购买服务资金、编制以后年度项目预算等方面的重要参考依据。

(五)全程监管。承接主体要严格履行合同义务,保质、保量、按时完成任务,严禁服务转包行为,接受购买主体和有关部门的监督和检查。

(六)信息公开。市级政府购买服务有关信息,由财政部门和购买主体分别通过亳州市财政局门户网站、亳州市公共资源交易网站和各购买主体门户网站等媒体上向社会公开。财政部门应在部门预算批复后15日内,公告本年度政府购买服务具体实施目录等有关情况;及时发布政府购买服务政策、政府购买服务目录、具体实施目录等情况。购买主体应在政府购买服务具体实施目录公布后30日内,公告其拟实施政府购买服务的背景资料、具体项目、采购方式、承接主体资格、具体服务需求等信息(纳入政府采购的,公告时间按政府采购有关规定执行),及时公告购买结果、合同执行、跟踪督导情况、绩效评价方案等信息。购买主体、财政部门及时公开预算安排及执行情况、承接购买服务的社会力量履行合同和提供服务情况、绩效评价结果、绩效评价结果运用、工作经验交流等信息。民政、工商管理以及行业主管部门每年3月底前通过门户网站发布具备承接公共服务资格的社会组织、企业或机构目录等基本情况。

第五章 政府购买服务的资金管理

第九条  政府向社会力量购买服务所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑,实行费随事转原则。随着政府提供公共服务的发展所需增加的资金,应按照预算管理要求列入财政预算。要严格资金管理,确保公开、透明、规范、有效。

第六章 大力培育和发展社会力量

第十条  要积极培育壮大社会力量,清理和废除妨碍公平竞争的各项规定和做法,支持企业、机构等社会力量参与公共服务领域相关设施的投资、建设、运营、维护和管理,通过政府采购、委托经营、委托管理或政府特许经营等形式,让更广泛的社会力量平等参与,实现机会均等。深化社会组织管理制度改革,放宽社会组织登记管理限制,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。

第十一条  建立健全社会力量优胜劣汰机制。各级民政、工商行政管理及行业主管部门要加强对社会组织、企业、机构的管理,指导其建立健全法人治理和内部治理结构、财务会计和资产管理制度,并将其参与政府购买服务的数量、合同履行情况,与资格认定、注册登记、年检评估、信用记录、金融信贷、财税扶持等挂钩,形成优胜劣汰的激励约束机制。

第七章 政府购买服务的保障与监督

第十二条  政府购买服务坚持政府统一领导,财政部门牵头,民政、工商行政管理以及行业主管部门协同,职能部门履责,监督部门保障的运转机制。

第十三条  各部门要各负其责、齐抓共管。

发展改革部门要将政府购买服务纳入国民经济和社会发展总体规划。

财政部门要牵头制定服务目录,强化指导监督,发布相关政策信息,做好资金预算及绩效管理等工作。

机构编制部门要对政府现有公共服务职能进行合理界定,做好政府购买服务与事业单位分类改革的衔接工作。

各职能部门及购买主体要及时提出购买服务项目建议,按规定发布相关信息,健全内部监管、项目实施、监督检查以及绩效评价等制度。

民政、工商行政管理及行业主管部门要根据职能分工加强对承接主体的资格审查,培育和壮大社会力量。

监察、审计部门要加强行政监察和资金审计,防止截留、挪用和滞留资金等现象。

第八章 附 则

第十四条  本办法由市财政局负责解释。

第十五条  本办法自印发之日起施行。